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江畔,一个镇的成长(落实在基层)

发布于:2019-04-12 15:01来源:admin 作者:admin 点击:

原标题:江畔,一个镇的成长(落实在基层)

开栏的话

日前,中央全面深化改革委员会第七次会议提出,当前,很多重大改革已经进入推进落实的关键时期,改革任务越是繁重,越要把稳方向、突出实效、全力攻坚。

地方抓落实要把党中央要求搞准,把存在的突出问题搞准,做实改革举措,提高改革效能。即日起,本版推出“落实在基层”栏目,发掘改革推进落实过程中各地值得复制推广的好做法、好经验,推动顶层设计和基层探索良性互动。

核心阅读

中央要求推进经济发达镇行政管理体制改革,构建适应城镇化发展需求的新型行政管理体制,进一步激发经济发达镇发展内生动力。

作为重庆市唯一的“全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇”,江津区白沙镇扩大经济社会管理权限、探索出务实高效的用编用人制度、创新基层服务管理方式,在转变政府职能的同时,推动了经济社会良性发展。

前不久,重庆市江津区白沙镇的新行政服务大厅正式“开张营业”,1000多平方米的大厅共设置政务服务窗口24个。“面积比以前大了不少,叫号显示屏、办税自助终端都是新添的。”一位前来办事的居民说,“怕大家找不到新地方,从以前的服务大厅到这里还开通了专线车。”

推进便民服务体系建设,是白沙镇深化全国经济发达镇行政管理体制改革的一个缩影。近年来,这个长江畔的千年古镇,通过大力推进简政放权、大部门制、综合行政执法等改革举措,扎实推进强镇扩权。

权责对等:破除“看得见的管不着”

江津区分批赋予白沙镇173项区级经济社会管理权限

“以前,有业主在人行道上擅自修剪城市树木,我们发现了只能制止,却不能查处。如果通知区里来处罚,人家早就剪完了,最后只能不了了之。”重庆江津区白沙镇综合执法局队员杨明友说,“看得见的管不着”一度让镇里的执法人员们头疼不已。

曾经,作为重庆人口大镇,与其规模相比,白沙镇拥有的权限有些“弱”。有人比喻,就像大个头儿穿了件小衣服。

“权责不对等,镇里在社会管理、公共服务提供等方面都面临难题。”白沙镇党委书记黄丁说,行政管理体制改革试点给了白沙镇破题的机会,可这道题该怎么解,如何真正符合镇里的功能定位,适应发展需求?

“就好比整理屋子,先要清楚屋里有什么、需要留什么。”黄丁说,白沙镇首先摸清了权力事项,建立权力清单、责任清单和服务清单,实现“三单融合”,清理出行政审批清单195项(含公安等派驻部门)、服务清单47项、避免多头执法清单31大项(249小项),并对清单一一公布。接下来,镇里再与区级放权部门签订授权委托书,启用专项审批专用章,承接各项权限,保证工作无“真空”、不“断档”。

通过授权、委托等改革方式,江津区政府分批赋予白沙镇173项区级经济社会管理权限,主要涉及规划建设、市政管理、环境保护等方面。“通过推进简政放权,白沙镇实现了权责体系从‘权能单一、权小责大’向‘权责对等、运行规范’的转变。”黄丁说。

动态调整:权力下放还得接得住

逐步分批进行,开展业务跟踪培训

“摸清家里有什么,还要把他们摆到位。”黄丁说,权力放下来,怎么接得住、用得好?这是对白沙的一场考验。

对此,江津区编委办副主任胡在荣说,“我们下放权力是分批次逐步进行的,力求平稳。同时,权力划分也是一个动态过程,会根据实际情况加以调整。”

“第一批下放给我们的权力,都属于民生类,可以说是最迫切的、盼了多年的。”白沙镇经济发展局负责人何为介绍,白沙镇对下放的行政审批、行政执法以及管理服务事项制作了办事指南及工作流程图,按职能板块分门别类制定管理制度,规范权力运行。以白沙镇行政服务中心为例,制定了《中心岗位责任制度》《白沙镇行政服务中心管理实施细则》等文件,为工作人员履职尽责指明了方向。

“还要做到放权不推责,放手不放任。”黄丁说,区里各部门没有“放了就不管”,而是经常派员指导,还通过一事一议、抽查案件等方式帮助镇里规范权力运行。为保证权力平稳下放,区、镇两级做了大量工作,区级部门到白沙蹲点,开展业务跟踪培训,并建立评估督查、情况互通、人员培训等联动工作机制,至今联合开展业务跟踪培训30余次。在何为看来,“目前,无论人员还是业务层面,镇里对下放的权力都接得住了。”

力量整合:避免多头执法

成立综合执法局,编制分类管理,人员统筹使用

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